【“声”评】随着二孩政策的开放和义务教育事业的发展，小学生“四点半”放学后失管失教现象引起了教师、家长和社会关注。建立弹性离校制度，完善课后教育服务不失为一个良好的解决办法。学习国外先进的课后教育服务模式，建立社区少年宫，发展以教育部门为主导、社区为载体、家长配合的三方责任分工明确的社会福利事业，既能缓解小学生“四点半”放学后家长在岗接送困难的矛盾，也缓解了小学生课后失管失教的社会矛盾，填补了学校教育和家庭教育之间的空白。
“孩子四点半放学，我五点半下班，根本无法按时去接。到处找朋友帮忙、向单位请假、找保姆等已经成了常态。”兰州市城关区宁卧庄小学三年级学生陈凯（化名）的家长董女士说，孩子放学之后去哪里，是她之前最难解决的问题。
如今，董女士已不再为孩子放学后的去处犯愁了。“加入学校组织的社区学校少年宫课后班以后，孩子明显比以前开朗了，我和孩子的交流也多了起来。” 董女士的话代表了众多家长的心声。
在兰州市城关区，孩子们下午四点半放学之后不用着急回家，而是可以加入到学校组织的各种精彩课外活动中来，不仅收获知识，还能培养特长。这种做法缓解了小学生“四点半”放学后家长在岗接送困难的矛盾，也缓解了小学生课后失管失教的社会矛盾，减轻了学生的课外负担。
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“四点半”工程解决家长的后顾之忧
和董女士一样，许多双职工家庭由于家长上班时间和孩子放学时间冲突，很难在学生下午四点半放学时接到孩子。有些家长给同事或朋友打电话请求帮忙；有些家长只能等到自己下班后再匆忙去接孩子；还有些则让孩子在“小饭桌”吃饭做作业，等候家长下班去接。
“很多人羡慕国外的课后教育服务——以教育部门为主导、社区为载体、家长配合的三方责任分工明确的社会福利事业。其实，在甘肃，早在七八年前就有这样的模式了。” 兰州市城关区教育局校外办公室主任张丽萍说。
城关区作为甘肃省会兰州市的中心区，现有区属小学65所、小学生7万多名，随着二孩政策逐步放开和城市外来人口子女增多，这给城关区义务教育事业发展带来了空前压力，特别是小学生“四点半”放学后失管失教现象引起了教师、家长和社会关注。
城关区自2010年以来，就在全国率先尝试建设“社区学校少年宫”，又称“四点半工程”“四点半小课堂”，探索打造了具有地方特色、全国领先水平的学生综合实践平台，为小学生免费提供放学后一小时和周末兴趣培养、技能提升等服务，有效改变了放学后家长失管、学生失教的问题，该工程有序开展，为中小学生课后服务提供了借鉴。
8年来，城关区政府累计投入资金4000余万元，用于社区学校少年宫的正常教学、业务管理、代课费及精品特色项目支持。建成社区学校少年宫39所，占全区小学总数的62.9%；累计参加小学生人数10万余人，覆盖家庭10万户，占全区小学生人数的70%以上，该区计划2018年实现区域社区学校少年宫“四点半小课堂”工程全覆盖。
兰州市城关区宁卧庄小学校长陈玉萍告诉记者，宁卧庄小学之前有200余名学生没有参加学校的社区学校少年宫活动。随着学生不断加入，到本学期四点半放学回家的只有20余名学生，其他的学生都在学校的社区学校少年宫活动中通过舞蹈、书法、体育、乐器等兴趣项目找到了“快乐空间”。
记者在兰州宁卧庄小学和畅家巷小学两所社区学校少年宫走访看到，四点半放学后，在专业老师的指导下，孩子们踢足球、做手工、玩乐器、做创客……寓教于乐，以乐促智，极大丰富了学生们的课外生活。
社区学校少年宫的建设不仅让孩子们得到了快乐，收获了知识，也让家长和学校之间架起了沟通的桥梁。在宁卧庄小学的科技展览馆，志愿者家长张凯峰正在为孩子们讲解关于航天事业的一些知识，教室里不时传来阵阵掌声。
“航天对小朋友们来说充满了好奇，这种特殊的行业涉及天文、地理、物理、数学等多方面的知识。每次来的时候，我都要认真准备一下，把自己不懂的弄明白了再来讲给孩子们。”张凯峰说，这种家校互动的方式，一方面让孩子增加了对父母所在的工作领域的理解，一方面也让家长对孩子在学校的生活学习状况多了一份了解。
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素质教育延伸解决“看管空白”
记者了解到，为了强化机制保障，在“管好”上下功夫，兰州市城关区每年列支近500万元专项资金用于社区学校少年宫的正常教学、业务管理、代课费及精品特色项目支持。采取争取财政资金投入、学校自筹与吸纳社会资金支持相结合的方式，对社区学校少年宫活动场地、活动设备进行修缮、改造整合，添置体育、图书、音乐美术等器材。按照不另起炉灶、不重新建设的原则，修缮、改造、置换、共享学校现有场地、设施，减少不必要的投资，社区学校少年宫全部实现了有牌子、有场地、有设施、有队伍、有活动的目标和要求。
一切保障和管理的目的，就是为了促进学生全面与可持续发展。许多学生和家长为学校少年宫的运行点赞，说出了自己感受。
宁卧庄小学参与创客小组的五年级学生王文浩告诉记者，他比较喜欢科技类的活动，放学后和同学们在一起玩创客他很满足，同时也养成了他回家查资料看书的好习惯。
“孩子四点半放学回家后，写作业、看电视、打游戏不再成为生活常态，转而开始在家长面前表演竖笛，愿意展现自己优秀的一面。”学生家长刘女士告诉记者。
兰州市城关区社区学校少年宫建设的工程中，为解决困难家庭子女和外来务工人员子女上得起少年宫，减少不必要负担的问题，采取了就近就便的选址原则，选择“三高二聚集”（即：学校教学水平高、管理水平高、教师素质高；外来务工人员子女聚集区域、城市困难群体居住聚集区域）的学校开办学校少年宫，以方便困难家庭子女、外来务工人员子女就近入学，参加少年宫组织的活动。
“现在课外的艺术班收费都不便宜，学校组织的社区学校少年宫活动资金免费，可以节省一大笔开支。”宁卧庄小学学生家长梁女士说。
用好社区学校少年宫，关键在师资队伍建设上。城关区发挥“一师两用”作用，不仅挖掘学校现有教师特长，组织教师参与社区学校少年宫辅导活动，还利用寒暑假组织校内教师、辅导员进行集中培训，开展活动示范引领、教育教学研讨等方面的工作，提升辅导员专业技能和教学水平。除此之外，聘请民间艺人、知名专家、著名学者，吸纳有一技之长的大学生志愿者，根据学校少年宫的不同需求，进行统筹调配，实现了一专多能和师资共享。目前，该区社区学校少年宫有专兼辅导员1233人，其中志愿者辅导员有近130人。
采访中记者了解到，兰州安乐村学校把软式棒垒球引进少年宫后，组织学生进行训练，球队在全国、中外比赛中屡获佳绩；兰州白银路小学社区学校少年宫的乒乓球项目在2017年“红双喜向阳杯”全国少儿乒乓球比赛中获儿童男子甲组团体第三名；静宁路小学社区学校少年宫的机器人项目在2017年亚洲机器人大赛获创意奖及二等奖。兰州市城关区社区学校少年宫项目作为推进城市未成年人课外活动场所建设的创新载体，为学生的课外生活提供了一个广阔的平台，让他们增长知识、提升素质、完善品格、茁壮成长。
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“一校两用”，“一专多能”
5月8日下午，兰州市城关区大砂坪小学六年级学生巴万茹手拿葫芦丝连贯地吹奏着《荷塘月色》，放学后在社区学校少年宫学葫芦丝、腰鼓，让巴万茹过得很快乐，“五年下来，感觉自己整个人变得更加沉静了，能静下心来做一些事，会一直坚持练习下去。”
大砂坪小学开设了葫芦丝、书法、围棋、航模、剪纸等16个活动项目20多个活动组。在这所学校里，学生都会葫芦丝演奏，每个大课间，学校都会组织三年级以上的学生到操场上合奏葫芦丝，整齐的千人方队，同学们站在阳光下一边做动作一边演奏着葫芦丝。
大砂坪小学校长田玉清说，让有兴趣的孩子得到发展，让没兴趣的孩子参与加入，通过培养，每个孩子至少有三个兴趣发展，部分孩子发展成了自己的特长，社区学校少年宫的开设，不仅有效解决了学生放学后失管失教的问题，而且愉悦了学生身心，帮助学生养成良好行为习惯。
城乡接壤处的大砂坪小学近50%的生源是农民工子女和城市低保户子女，自2011年开办社区学校少年宫以来，学校以“学”(学有所长)“乐”(愉悦身心)“美”(启迪心智”)为宗旨，以“为孩子创造幸福童年”为主旋律，将“聚砂成塔 点砂成珠”的校园文化与社区少年宫的建设理念相结合，以整合学校资源为突破口，全力实现教育均衡发展。
“一专多能”已成为城关区平凉路小学师资利用的最大特点，为了满足学生们多方面的兴趣需求，该校充分挖掘教师自身能力，对有多项特长和能力的老师让其发挥自身最大能量，一名老师带多门兴趣班。在学校，不仅可以看到数学老师教吉他、书法，还可以看到音乐老师教摄影。
平凉路小学校长马智馨说，社区学校少年宫让城市困难家庭、农民工家庭的子女在双休日、寒暑假也能免费接受到优质的素质教育。
巴万茹的父亲巴怀峰是一名农民工，平时六点下班，接不了孩子，也没有经济能力为她报课外兴趣班，自学校开设社区学校少年宫后，女儿还报了书法班，巴怀峰说，“经过老师的指导和栽培，书法比赛获得了一等奖，孩子比以前更加自信、乐观了。”
张丽萍说，采取“一校两用”的建设模式，依托各小学现有场所、教室和设施，依靠本校内的师资和招募聘请校外专业人才进行教学与管理，社区学校少年宫培训让学生在家门口免费参与“以乐促智、以技促能、以读养德”的文化、科技、体育、艺术等兴趣培训活动，已形成“全区一品牌、校校有特色、班班有特点”的活动画卷。
当地官方对此还先后研究制定了《城关区社区学校少年宫建设实施意见》《社区学校少年宫建设试点工作方案》等指导性文件，逐步构建了政府、财政、文体、民政、妇联等多部门齐抓共管、全社会参与的格局。城关区财政每年列支近500万元专项资金用于正常教学、业务管理、代课费及精品特色项目支持。
据统计，城关区社区学校少年宫共开设项目活动944项，累计培训人员达22900余人次。社区学校少年宫取得了学校支持、孩子受益、家长满意、社会赞誉的良好效果，得到了中央文明办和甘肃省、市有关领导的高度评价。
编辑：杨玉清
来源：人民教育
