以深化校院两级管理体制改革为抓手
坚持和完善中国特色现代大学制度 加快世界一流大学建设
——四川大学推进大学治理体系和治理能力现代化的实践
王彦东
2019年10月，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。高校治理是国家治理的重要环节，其治理体系和治理能力现代化的水平在很大程度上影响着一个国家的治理成效和治理水平。改革开放以来特别是上世纪九十年代以来，四川大学持续推进学校体制机制改革，“是我们改革最早的大学，对我国高校的改革做出了历史性的贡献，可以说是高校体制改革的先锋。”近年来，四川大学坚持和完善中国特色现代大学制度，着力深化校院两级管理体制改革，不断完善内部治理体系，着重提升治理能力，增强发展内生动力，全面加快推进学校党的建设新的伟大工程和建设世界一流大学新的伟大事业，为推进国家治理体系和治理能力现代化探索出了川大模式、川大经验。
一、高度重视，充分认识新时代推进大学治理体系和治理能力现代化的现实意义和重大作用
党的十九届四中全会明确指出，当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期。顺应时代潮流，适应我国社会主要矛盾变化，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，不断满足人民对美好生活新期待，战胜前进道路上的各种风险挑战，必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。现代大学的治理体系和治理能力现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要有机组成部分和关键一环，直接关系到培养什么人、怎样培养人、为谁培养人和办什么样的大学、怎样办好大学的根本问题。
习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话中强调，改革是教育事业发展的根本动力。大力推进教育体制改革创新，才能使我国教育越办越好、越办越强。深化高等学校综合改革，加快中国特色现代大学制度建设，着力破除体制机制障碍，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于高等学校科学发展的体制机制，是推进世界一流大学的根本保障，对于推动一批高水平大学和学科进入世界一流行列或前列，加快高等教育治理体系和治理能力现代化，提高高等学校人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新水平，等方面发挥着至关重要的重大作用。
当前，四川大学正处于全面加快推进党的建设新的伟大工程、建设世界一流大学新的伟大事业的关键时期，国家治理的新要求、时代变革的新趋势、全校师生员工的新期盼，对学校治理体系和治理能力提出了新的更高要求。坚持和完善中国特色现代大学制度，深入推进学校治理体系和治理能力现代化，是学校深入贯彻党的十九届四中全会精神的具体实践，是新时代推进学校内涵式发展、提升学校核心竞争力的内在需求，是全面加快推进学校的建设新的伟大工程、建设世界一流大学新的伟大事业的根本保障，对学校的长远发展具有重要而深远的现实意义和推动作用，必须长期坚持、花大力气、深入推进、力求实效。
二、以校院两级管理体制改革为抓手，深入推进现代大学治理体系和治理能力现代化
一流的大学，要有一流的管理。学院是高校的办学主体，是大学活力的源泉。当前，高校的发展与党中央的期望相比、与建设世界一流大学的内在要求相比，还有一定的差距，一些高校在管理体制机制上尚存在诸多不合理的现象，其中一个深层次的原因就是“以院为主体”的校院两级管理体制还未真正落实，有效激发基层办学活力和师生创造潜能的内部管理体制尚待健全。没有科学有效的校院两级管理体制和运行机制，就不可能真正建成世界一流大学。当前，各国大学之间的竞争日趋激烈，高校办学如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。如果不深化改革，不加快破解制约发展的体制机制障碍，高校就很难实现内涵式发展，与世界一流大学现有的差距甚至会越拉越大，将难以跟跑世界一流大学，更不用说建成世界一流大学、领跑世界一流大学了。
因此，为破斥制约高校内涵发展的瓶颈和障碍，高校须以落实学院办学主体地位为着力点，以提升职能部门服务能力和水平为支撑，坚持“放管服”相结合、坚持权责利相统一，建立起学校宏观管理、学院自主运行、权责利明晰的校院两级管理体制，进一步推动管理重心下移，扩大学院办学自主权，持续激发学院内生动力，真正实现内涵式发展，提高学校办学水平和核心竞争力，扎根中国大地，全面加快具有中国特色、中国风格的世界一流大学建设步伐。
三、以坚定不移的决心和勇气，持续把四川大学校院两级管理体制改革引向深入，加快世界一流大学建设
在推进学校治理体系和治理能力现代化过程中，四川大学坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的全面领导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，尊重教育规律和人才成长规律，深入推进大学内部治理结构、管理体制和运行机制改革，着力补短板、强弱项、建机制、提能力，确保学校治理科学规范、优化协同、依法有序、运行高效，全面提升学校治理体系和治理能力现代化水平。
健全领导体制，制定实施方案。为深入推进校院两级管理体制改革，提升学校治理体系和治理能力现代化，四川大学成立了校院两级管理体制改革领导小组及相关专项组，出台了《四川大学校园两级管理体制改革实施意见》及《四川大学校院两级管理体制改革四个配套实施细则》改，制定了改革推进方案，明确推进原则、进度安排、责任分工，整理形成了《四川大学校院两级管理体制改革文件汇编》《四川大学校院两级管理体制改革宣传问答》，为推进改革做好了充足准备、奠定了坚实基础。
明确改革重点，突出核心任务。四川大学推进校院两级管理体制改革，紧紧围绕加快推进学校“两个伟大”来展开，同事业发展、党的建设、校园稳定、民生改善等工作结合起来，突出四项核心任务，坚持以人事管理制度改革为核心，以财务管理制度改革为牵引，以人才培养和学科建设制度改革为关键，以公共资源配置改革为保障，抓重点、抓关键，蹄疾步稳、科学有序地推进改革，使改革真正成为解决问题、积累经验、完善政策设计、推进制度创新的过程。
坚持统筹兼顾，处理好多重关系。四川大学坚持处理好整体推进与重点突破的关系，处理好学院和部门的关系，处理好权力和责任的关系，处理好试点先行和有序推进的关系。
坚持严以用权，规范权力运行。四川大学明确学院要完善内部治理体系，领导班子和领导干部要有底线意识、法纪观念，完善学术权力运行机制和民主管理与民主监督机制，真正让权力规范高效运行，保证改革顺利实施。
发挥基层作用，凝聚全校共识。四川大学注重激发全校上下同心协力，注重发挥基层党委（总支）的政治核心和党支部的战斗堡垒作用，充分发挥党员的先锋模范作用，全心全意依靠教职工推进改革，形成推进改革的强大合力。
落实“放管服”，提升管理服务水平。四川大学坚持权力适当下放，把握好时和度，稳步推进改革；对权力运行监管到位，任务总揽不包揽、放权不失管；加快改进服务措施，优化服务流程，创新服务形式；谋划全局，加强顶层设计，统筹协调。
加强培训宣传，营造推进改革的良好氛围。四川大学印发了文件汇编和改革宣传问答，加强改革精神和校院两级管理体制改革意义的学习宣传，坚定全校师生员工参与支持改革的信心与决心努力为全面深化改革营造良好舆论环境；注重加强对学院的培训指导，让学院熟悉相关政策、实施细则、办事流程、工作程序，知道具体该怎么做；加强改革经验宣传，深入挖掘改革亮点，总结提炼创新成果，努力为全面深化改革营造良好舆论环境，凝聚共识，形成合力，加快推动改革落地见效，不断把全面深化改革推向前进。
坚持试点先行，稳妥全面推进。四川大学在启动校院两级管理体制改革时，首先选择了条件比较成熟的10个学院作为改革试点，要求试点学院敢于走在前列、先试先行，只要符合校院两级改革总体部署、遵循规章制度、有利于学校发展的改革探索，就大胆放手去干，学校给予大力支持；为全校深入挖掘改革亮点，总结提炼创新成果，积累丰富经验，树立良好示范引领，整体推进校院两级管理体制改革工作奠定良好基础，不断把全面深化改革推向前进。
勇于担当有为，推动改革落地见效。四川大学各学院和各职能部处都是推进改革的主责单位，各单位主要负责同志把促进改革举措落地作为一项重要政治任务，切实履行一把手责任，切身提高政治站位，增强改革创新意识，强化责任担当，以钉钉子精神狠抓落实，确保各项改革举措取得实效。
回望来时路，四川大学具有与时俱进、勇立潮头、敢为人先、革故鼎新的精神品质，是中国现代高等教育管理体制改革的先锋。2020年2月20日，中共四川大学委员会第八届七次全体会议召开，会议听取和审议了《中共四川大学委员会关于坚持和完善中国特色现代大学制度 推进学校治理体系和治理能力现代化的实施意见》的说明的报告。立足新时代，四川大学将进一步解放思想，站在时代潮头，自觉担负新时代赋予的责任使命，坚定不移推进校院两级管理体制改革，推进现代大学治理体系和治理能力现代化，不断增强学校发展内生动力，全面加快推进学校党的建设新的伟大工程和建设世界一流大学新的伟大事业，积极服务国家和区域治理现代化。
（作者单位为四川大学党委宣传部、马克思主义学院，本文系“四川大学马克思主义学院学习贯彻十九届四中全会精神研究课题”研究成果）
