作者：王学良
乡镇行政区划和村级建制调整改革，是近年来四川省部署开展的涉及最广泛、群众最关注、影响最深远的重大基础性改革，是实施乡村振兴和治蜀兴川战略、推动成渝地区双城经济圈建设的重大基础工程，对于推动精神文明建设、实现人民共同富裕具有重要的现实意义。
在推进两项改革 “后半篇”文章过程中，部份规模较大的县区，闲置校舍成为了新的突出问题。根据泸县教育和体育局统计资料显示，2005年至2019年，泸县登记在册的未办学的教学点226个，其中已拆除破损严重安全隐患大的校点23个，移交地方政府已统筹利用和处置的校点26个，另外处于“存量”闲置状态的177个。据泸县教育和体育局2020年统计的数据显示，尚在使用的村级校点53个，共有学生1641人，平均校额30.93人，这些校点规模小，按照全县“十四五”校点布局调整规划，三到五年内将面临停止办学。如不及时规划利用，到2025年，全县共计230个左右的闲置校点。经实地查看，规模较大、房屋成色较新的闲置校舍有近70个。这些校点绝大部分是砖混结构的楼房或者平房，其教室、办公室、运动场、花园、厕所等基本设施齐备，七成以上的校点建有小食堂，具有较大的可利用价值。
因此如何改造好、利用好农村闲置校舍，服务于农村幼儿成长和离退休人员，完善乡村基础设施，服务于乡村振兴，是当前政府和教育行政部门应该研究和解决好的一个重要现实课题。泸县作为100万人口大县，不断探索科学利用闲置校舍措施办法，积极为全省同类县区提供参考。
为盘活利用好农村数量较大的闲置校舍，充分发挥好闲置教育资源服务农村教育、服务退休人员、服务乡村振兴发热应有作用，泸县积极研究以“公益为主、教育优先、综合利用、分类解决”的解决方案，在充分尊重历史的基础上，大胆尝试，优化资源利用，逐步增强乡村服务质量。
一是建设综合实践基地，为“教育增效”。根据国家、省、市要求，各乡镇（街道）统筹闲置校点，为中小学建设一批学生综合实践（劳动）基地。基地以种植蔬菜、玉米、油菜等生长期较短的、学生食堂可利用回收的植物为主，也可根据条件养殖猪、鸡、鸭、兔等。鉴于目前全县小学教师比较富余，各乡镇可安排1—2名的农校师资或者劳动课教师管理基地。基地轮流向本乡镇区域内中小学生开放，这样既可提高学生劳动实践能力，又减轻了学生在校就餐的经费开支压力。
二是建设教师周转用房，为“职工解忧”。鉴于目前乡镇教师普遍缺乏周转宿舍，各乡镇（街道）可根据乡镇内校点间的距离、交通等现实情况，将部分闲置校舍改建为区域内中小学、幼儿园教师周转宿舍，为本地无房职工工作日休息解决后顾之忧。
三是增设老年退休活动场所，为“晚霞添彩”。结合劳动实践基地建设，每个乡镇（街道）可以设置1--2处退休职工活动场所。场所内食堂、厕所、运动场、活动室（原教室）、会议室（原教室）和种养殖用地等，满足具有运动、书法、绘画、棋牌、器乐、劳动等不同爱好的退休同志的需要。全县各行业部门退休同志可以任意选择活动场所，分批轮流组织文体活动，对于丰富老年生活、净化社会风气、弘扬文明乡风等将大有裨益。
四是根据实际情况综合运用，为“乡村振兴助力”。目前部分农村县区村级校点原有土地、地面建筑的投入主体存在多元化，其权属不够清楚明晰；部分闲置校舍因位置、条件限制不便再次用作教育用地。针对这些情况，建议报县区闲置校舍处置工作的领导组批准，采取变卖、出租或借让等方式进行处置。处置所获收益，按照当初修建学校时的出资比例分配。各收益单位须保障处置收益用于教育或者乡村振兴有关的其他社会公益事业，采取变卖方处置的，要以资产评估为前提，采取面向社会公开招标、拍卖为主要方式变卖闲置校舍。对变卖条件尚不成熟的可采取出租方式处置。对变卖、出租都不成熟的可采用借让方式处置，借让给村（社区），用于村图书室、文化活动中心、老年日间照料中心、老年协会活动场所等公共设施和其他公益事业建设。
在闲置校舍利用交接工作中，需要办清固定资产移交手续，一旦恢复办学，各村（社区）应无条件将校舍归还教育使用。
