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甘孜州:打造人民满意的教育

由于历史及自然条件等原因,甘孜州的教育长期处于落后状态。中华人民共和国成立70周年以来,随着国家各项建设的迅猛发展、综合国力的增强,甘孜州教育事业得到了前所未有的发展,逐步形成了完善的各类教育办学体系。公办免费学前教育办学体系基本形成,均衡义务教育办学体系逐步完善,集中优质高中教育办学体系初步搭建,“两元一体”中职教育办学体系全面形成,公办免费特殊教育办学体系填补空白。

基础教育发展水平显著提升

新中国成立70年以来,甘孜州的基础教育发展水平得到显著提升。学前教育从1951年全州只有1所幼儿园,在园幼儿98人,教职工4人,发展到截止2018年,全州有幼儿园400所,在园幼儿3.63万人,专任教师1180人,学前3年毛入园率达到78.22%。全州已实现每个乡镇都有幼儿园,同时实施“一村一幼”贯彻,全面形成了“广覆盖、保基本”的免费公办学前教育公共服务体系。

小学教育经过推进普及初等教育的发展,从1950年时全州共有小学41所,在校生2903人,专任教师90人,发展到1989年,泸定县率先在川西北民族地区实现全县基本普及初等教育, 2005年随着石渠、色达两县完成普及初等教育任务,全州全面完成326个乡镇的普及初等教育任务,适龄儿童入学率达97.5%。1990年,全州小学(包括中学)已基本消除了校舍危房,校舍危房的比例已由1986年的11.8%,降至1%以下。 2011年甘孜州出台加快教育发展的“一纲要 四意见”,推动全州小学布局调整,通过“十二五”前后几年间的大力建设,形成了以集中规模寄宿制办学为主,“3+3”“6+3”精品小学为辅的学校布局,全州小学面貌焕然一新,大部分学校建设完成后,硬件条件属省内一流。截止2018年,全州共有小学376所,在校学生10.83万人,专任教师7615人,小学阶段净入学率达99.74%,教学质量逐年提升。

中学教育也得到积极改善。1950年,全州共有中学1所,在校学生226人,其中初中在校生212人,高中在校生14人,专任教师18人。经过近70年的发展,甘孜州的中学教育已全面普及,1997年—2010年,全州完成普及九年义务教育工作。1987年,甘孜州第一所藏文中学——康定县新都桥藏文中学创立。同年秋,康定中学增设民族寄宿制高中班一个,在全州各县招收藏族初中毕业生。至此,全州有重点民族寄宿制中学校(班)18所,48个班,学生1638人。初步解决了普通中小学民族语文教学的“通车”问题。2001年—2011年,四川省出台《民族地区教育发展十年行动计划》,甘孜州把握机遇,推动全州教育事业快速发展。几年来,停办得荣县中学高中部、康定县民族中学高中部,规划新建甘孜州高级中学,将泸定中学、九龙中学、雅江中学、丹巴二中分别分拆为单设的初、高中学校。全州初高中学校布局日趋合理。

截止2018年,全州中学51所,中职学校3所;初中在校学生3.92万人,初中阶段净入学率达98.74%;高中在校学生2.05万人(其中:普通高中在校学生1.45万人,中职在校学生0.59万人),高中阶段毛入学率达88.37%;特殊教育在校学生158人;专任教师初中2951人、高中978人、中职学校301人。

2005年,全州18县全面完成普及初等教育任务,普及初等教育的乡镇达到326个,达乡镇总数的100℅,人口覆盖率达到100℅。1997年,在积极推进“普初”进程的同时,全州“普九”工作开始起步。2010年,全州实现“普九”。截止2018年,全州共有18个县(市)义务教育均衡发展通过省级督导评估,其中15个县(市)通过义务教育均衡发展国家评估认定。为各级各类高一级学校输送了一批又一批人才。尤其是近年来,全州普通高考、高中阶段统一考试报考人数逐年增加, 2018年甘孜州普通高考报名人数6454人,录取率为94.58%,(本科录取率为21%);高中阶段统一招生考试报名人数11559人,录取率为96.33%。

以前,甘孜州没有特殊教育,全州第一所招收特殊儿童学校是90年代挂牌的泸定县建设小学,采用一个学校两块牌子的办法,成为了全州第一所特殊教育学校。2008年,甘孜州特殊教育学校开始筹建,2011年学校正式建成并招生行课。截止2018年,全州共有特殊学校2所,在校生569人,特殊教育22人其中随班就读426人,办学效益日渐提高。

职业教育突出藏区特色

甘孜州的职业技术教育有四种形式:一是适应形式需要而举办的职业技术学校(班);二是职业中学、普通中学、中等专业学校举办的职业高、初中班;三是技工学校对职业人才的培养;四是各中等专业学校对专业人才的培养。1965年9月,泸定县创办第一所农业中学;1978年,全州有中等专业学校(含技工学校)8所, 其中,教育部门举办的中师学校3所——康定师范学校、巴塘师范学校、甘孜师范学校,行业举办的中专学校4所——甘孜农牧学校、甘孜财贸学校、甘孜卫生学校、甘孜工业学校,技工学校1所——甘孜林业技工学校。1981年,四川省民委在甘孜州州办了1所中专学校-——四川省藏文学校,主要招收来自甘孜州的学生。在甘孜州经济社会发展过程中,中专学校发挥了极其重要的作用。在2000年以前,中专学校均采取从初中毕业生中择优招生政策,生源素质较高,培养质量也较好,数以万计的毕业生直接通过分配形式进入机关和企事业单位工作,极大缓解了全州经济社会发展人才严重不足的问题。

2000年前后,国家招生、就业政策逐步改革,甘孜州中专教育进入了前所未有的困难时期。州委、州政府先后两次对全州中专教育资源进行了调整和整合。第一次在2000年,将巴塘师范学校和甘孜师范学校2所师范学校改制为普通高中学校,甘孜财贸学校、甘孜工业学校、甘孜林业技工学校合并成立新的甘孜财经学校。第二次在2004年,将甘孜财贸学校、甘孜农牧学校整体并入康定民族高等师范专科学校,康定师范学校部分教师与全体学生并入康定民族高等师范专科学校,部分教师、全部校产与康定中学合并。至此,全州仅保留了甘孜卫生学校、四川省藏文学校2所中专学校。

2009年,在州委、州政府和州教育局多年的努力争取下,经省教育厅同意举办了甘孜州职业技术学校,经过艰苦的筹备,该校于2011年开工建设并实现招生,2012年搬入新校区,并从2014年秋季起将在校生增加到2600多名,基本达到了设计规划的办学规模。至此,甘孜州本土中职教育有了3所学校-——甘孜卫生学校、四川省藏文学校、甘孜州职业技术学校和康南、康北2个职业教育分校。甘孜州本土职业教育在办学中始终围绕全州产业发展思路设置教育专业,全面加强教育教学管理,突出藏区特色,努力提高教育质量和办学效益,逐步得到了全州各族群众的广泛认同,生源数量充足,质量也得到了基本保证。

2009年,为帮助藏区学生升学就业和农牧民群众脱贫致富,四川省实施了包括藏区免费职业教育计划(以下简称“9+3”计划)在内的“三大民生工程”。甘孜州主动响应省委、省政府号召,积极推动“9+3”计划在甘孜藏区的实施,于2009年3月2日率先选送了300名中学毕业生到内地5所职业学校开展免费职业教育。截至2017年,累计选送15555名学生进入内地“9+3”中职学校学习,已有近1.2万学生学成毕业,部分学生走上了工作岗位。基本走出了一条符合本地情况的职业教育发展之路,形成了“9+3”内地中职教育与本地中职教育互补的“两元一体”中职办学体系。全州职业教育规模逐步扩大,截至目前,在校生人数达到了1.07万人,其中本地中职在校生5896人,“9+3”内地中职学校在校生4817人。全州中职年招生人数、在校生规模与普通高中基本相当,中职教育与普通高中教育协调发展、相互促进的局面已基本形成。

构建完善十五年免费教育体系

80年代至90年代末,主要实行民族重点寄宿制中小学生免学费、课本费、作业本费以及生活补助(助学金与奖学金并行)政策,高校奖学金政策等。2000年开始,国家学生资助体系才逐步开始完善。特别自2007年以来,在州委、州政府的坚强领导下,甘孜州以促进教育公平、增进人民福祉为目标,不断深化教育经费保障机制改革,不断加大学生资助投入,全面构建起了从学前到高等教育阶段全覆盖,集免、补、助、贷、奖多位一体的学生资助政策体系,切实解决了家庭经济困难学生入学就读问题,确保不让一名学生因家庭经济困难而失学。学生资助惠及了全州千万贫困家庭,为全州教育扶贫、精准脱贫发挥出了巨大作用,为促进甘孜藏区经济社会繁荣发展和长治久安,构建美丽生态、和谐小康新甘孜作出了积极贡献。

学前教育“一免一补”政策。免除所有公办幼儿保教费,公办农牧区幼儿园按600元/生/年的标准补助保教费,公办城镇幼儿园按1000元/生/年的标准补助保教费,其中省级按500元/生/年标准补助学前教育保教费,其余不足部分由州县财政分级承担。为全州公办幼儿园入园幼儿提供4元/生/天的免费午餐补助,每月20天、全年按10个月计算,每生每年800元,所需资金由州县财政分级承担。

义务教育“三免一补”政策。对义务教育阶段(小学和初中)的学生免除学杂费。中央、省对义务教育生均公用经费补助标准为小学600元/生/年、初中800元/生/年;州、县补助标准达到小学60元/生/年、初中120元/生/年。从2016年春季学期起,对寄宿制学校按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助;对义务教育阶段(小学和初中)的学生免费提供教科书,免费标准为农村小学每生每年104元、初中194元;免除义务教育阶段所有在校学生作业本费,标准为小学30元/生/年、初中40元/生/年,其中省级按55%比例给予补助,其余部分由州县分级承担;对中小学(含普通高中)贫困家庭寄宿制学生每生每年给予1700元生活补助。实施义务教育阶段学生营养改善计划,为义务教育阶段学生提供每生每天提供4元营养餐补助,全年按200天计算;实施高海拔民族地区义务教育阶段学校取暖补助,对平均海拔在2500米以上的民族地区义务教育阶段中小学校给予200元/生/年取暖费补助,专项用于学校取暖设备、材料购置及运行维护支出,保证学生冬季取暖。实施免费特殊教育计划,对义务教育阶段特殊教育学校或附设特殊教育班残障少年儿童按800元/生/月标准兑现资助经费,全年按10个月计算。

普通高中“两免一补”政策。对所有普通高中在校学生免除学费、课本费。免学费标准为:省示范性普通高中(康中、泸中)1200元/生/年、其他普通高中1000元/生/年;免课本费标准为1000元/生/年。为普通高中家庭经济困难学生补助国家助学金,补助标准为一档2200元/生/年、二档1800元/生/年。

免费中等职业教育政策。一是“9+3”免费中职教育政策,对到内地中职学校就读的藏区中职学生给予免除学费、补助生活费和杂费的资助,具体标准为:学制3年的免除学费3年,每生每年2000元;生活费补助3年,前两年每生每年3000元,第三年每生1500元,不足部分通过工学结合、顶岗实习获得报酬;交通、住宿、书本等杂费补助3年,每生每年1500元。对就读中职学校学制1年的高中毕业生免除学费,生活费补助、交通、住宿、书本等杂费补助,按前两年标准,补助时间1年。到内地中职学校就读的藏区中职学生整体纳入当地“城镇居民基本医疗保险”范围。二是免费中职教育政策,对就读中职学校的学生给予免除学费、补助生活费的资助,具体标准为学制3年的免除学费3年(含5年制高职前三年),2000元/生/年;生活费补助3年,前两年2000元/生/年,第三年1000元/生/年。三是中职建档立卡贫困家庭学生生活补助,对全州建档立卡贫困家庭中职学生在发放中职助学金基础上,再给予每生每期500元(每学年1000元)的生活补助。

对贫困家庭大学生的资助政策,一是州本级非义务教育阶段贫困学生资助,对当年升入大学的贫困生,从高职到一本院校分别给予500-5000元的一次性资助;二是大学生生源地信用助学贷款,对家庭经济困难的普通高校学生符合相关条件的,每生每年可申请8000元助学贷款,研究生可申请12000元助学贷款,主要解决学生在校期间的学费和住宿费问题,贷款学生在校期间利息全部由财政补贴;三是建档立卡贫困户家庭新入学全日制本专科学生学费和生活费补助,对全州建档立卡贫困户家庭新入学的全日制本专科学生(含高职、专科、本科),按照每生每学年4000元的标准给予资助(其中学费2000元、生活补助2000元),连续资助直到学业结束;四是雨露计划职业教育扶贫助学补助,对农村建档立卡贫困家庭子女就读全日制普通专科教育、全日制普通高职教育的贫困家庭每学年补助1500元,直到毕业为止;五是建档立卡贫困家庭在校本专科生社会救助,通过统筹社会助学资金对全州建档立卡贫困家庭在校本专科生进行救助,具体救助标准根据当年助学资金筹措情况确定;六是普通高校家庭经济困难新生入学资助政策,对每年高考考入全日制普通高等院校的家庭经济困难新生进行入学资助,资助标准为省内院校录取的新生每人500元、省外院校录取的新生每人1000元;七是高校毕业生到艰苦边远地区基层单位就业学费奖补政策,对省属高校毕业生到艰苦地区基层单位就业,连续服务满三年以上的,省政府按毕业生在校期间实际交纳学费给予每生每学年不超过6000元的补助。

仅2018年,实施学前教育“一免一补”政策,全面免除了31268名在园幼儿3年保教费,落实免保教费补助资金2706.56万元。实施义务教育“三免一补”政策,投入资金13198.78万元,对137406名义务教育阶段学生免除学杂费;投入资金449.07万元,为137406名义务教育阶段学生免费提供作业本;投入资金17746万元,对104389名寄宿学生进行生活补助。实施普通高中“两免”教育政策,为14693名普通高中在校学生免除学费、课本费,落实“两免”补助资金3058.04万元;为7345名普通高中家庭经济困难学生发放助学金1276.22万元;为4412名州内中职在校学生免除学费,落实免学费补助资金870.56万元;资助中职一二年级中职在校生2967名,发放国家助学金金632.6万元。资助家庭经济困难大学新生634人,发放入学路费资助金34.5万元;资助新入学贫困家庭大学生928名,发放一次性助学金234.9万元;6301名家庭经济困难学生获得国家开发银行助学贷款资金支持4887.57万元;为4906人次建档立卡贫困家庭中职在校生放中职特别资助生活补助金245.3万元;为2514名新入学建档立卡贫困家庭全日制本专科生发放本专科生特别资助金1005.6万元;为249名基层就业毕业生发放奖补资金349.774万元。积极开展教育扶贫救助工作,全州18个县市县级教育扶贫救助基金,累计筹措资金9717.9万元,累计救助45395名贫困家庭学生,累计发放救助资金4605.38万元。实现了“没有一名学生因贫辍学”目标。

抓紧抓实思想政治教育

为全面贯彻党的教育方针,落实德育的首要地位。州、县、学校先后成立了德育教育的组织机构。1950年,高小开设政治常识课。党的十八大以来,全州教育系统以“立德树人”为根本任务。

一是坚持以社会主义核心价值观为内涵引领学校德育工作。下发了《中共甘孜州委教育工委 甘孜州教育局关于推进社会主义核心价值观进校园实施方案》,按照全州幼儿园、小学、初中、高中阶段教育特点,分类制定了社会主义核心价值观进校园的工作目标、主要任务和保障措施,将社会主义核心价值观纳入教学计划,推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进学生头脑、进学生行为准则、进德育课程体系。

二是切实加强民族团结教育。全州教育系统始终把维护祖国统一、加强民族团结、促进各民族共同繁荣进步作为学校思想政治工作的重要内容抓紧抓实,全面贯彻落实党的民族政策,在全体师生中树立正确的祖国观、民族观、文化观、宗教观,坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结的行为。组织编写了《甘孜州中小学生“爱国守法感恩”教育系列读本》,共印制30多万本,组织各学校充分利用“爱国守法感恩”教育系列读本及其他民族团结教育的乡土教材,开展了形式多样的民族团结教育活动,把民族团结教育纳入了课堂教育、主题班会(队会)、集体活动等各类教育活动当中。

三是深入开展爱国主义教育。通过课堂教学、组织广大学生参观泸定桥纪念馆、朱德总司令和格达活佛纪念馆、各县博物馆等爱国主义教育基地,广泛开展中华传统美德教育,革命传统教育,社会公德教育,家庭美德教育、养成教育、诚信教育,不断提高青少年的思想道德素质。

四是切实推进教育系统法治工作。推动法治与德治相辅相成、相互促进,全州各学校认真贯彻落实州委州政府依法治州战略,以“崇德向善.厉行法治”为主题,努力推进依法治教“六个全面落地”和依法治校“六项全面覆盖”。州、县教育行政部门全部聘请了法律顾问,中小学校全部聘请了法治副校长或法治辅导员。

五是积极开展示范创建活动,成功创建了道孚县中学等47所学校为州级文明校园,泸定中学、康定市回民小学等29所学校为省级文明校园,泸定成武小学1所学校为全国文明校园。州特殊教育学校等8所学校被命名为省级依法治校示范学校、康北民族高级中学、丹巴县半扇门乡小学等21所学校被命名为州级依法治校示范学校。

教育信息化建设全面覆盖

1985年,经州政府批准,甘孜州正式成立了“甘孜州电化教育馆”和“甘孜州教学仪器站”,馆站“两块牌子,一套班子”合署办公。2014年,经州委州政府同意,成立甘孜州康巴远程网络教育学校(简称康巴网校)。通过不断实践与创新,甘孜州形成了脉络清晰的“123”甘孜智慧教育总体架构。1即聚力一个中心——甘孜智慧教育云服务中心(简称甘教云);2即搭建两类平台——“内地优质带动州内优质(A平台)”和“州内优质带动州内薄弱(B平台)”两类远程网络教育平台;3即创建三级形态,即州一级创建“康巴网校”云平台,县一级创建“智慧教育中心”,校一级创建“数字化校园”。实现有电学校网络校校通,班班通设备覆盖全州3994班,实现乡中心校及以上学校班班通覆盖率达100%,占全州班级数的83%;建成计算机教室310间,师机比达到2:1,生机比达到6:1,全州师生网络学习空间注册数达12815。

打造过硬的师资队伍

1950年,甘孜州仅有中小学教师118名。截止2018年,全州专任教师1.36万人。其中,幼儿园1180人、小学7615人、初中2951人、高中978人、特殊教育22人、中职学校301人,高等教育 561人。为进一步提高广大教师的遵纪守法意识和职业道德水平,全州教育系统常态化开展了师德师风教育活动,以《中小学教师职业道德规范》《教师法》《未成年人保护法》《公民道德建设纲要》《教师职业行为“八不准” 》等为主要内容,大力弘扬爱国守法、爱岗敬业,关爱学生、教书育人,为人师表、终身学习的崇高师德,形成人人争当“受学生爱戴,让人民满意”教师的良好风尚。

建州70年来,甘孜州基本形成了包括学前教育、基础教育、职业技术教育、特殊教育在内的六大办学体系,进入20世纪通过实施两基攻坚计划、十年行动计划、学前三年行动计划、薄弱学校改造计划、藏区专项、中央预算内投资、灾后重建等项目,甘孜州全面消除了D级危房,全州各级各类教育部门所办学校校舍总面积达到2825619平方米,全州各级各类学校办学条件明显改善、办学能力全面提升、办学容量全面扩展。“最漂亮的建筑是校舍,最亮丽的环境是校园,最高兴的人是学生”这是广大干部群众的心声。“学校亚莫热(非常好),共产党嘎真切(感谢共产党)”这是百姓的赞美。

(陈军 田振晓)

作者:陈军 田振晓
编辑:周睿
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