据西南大学教育政策研究所的研究报告预测，“全面二孩”政策实行以后，我国2020年学前教育阶段将新增1100万人左右。预计2021年，幼儿园缺口近11万所，幼儿教师和保育员缺口超过300万人。

幼儿急增的同时，老百姓对于优质普惠幼儿教育的需求越来越高——如何在大力发展公办普惠幼儿园的同时，弥补幼儿园教师数量和质量的不足？成为各地政府和教育部门亟待解决的问题。

小平故里广安市提出“办区域性最好的教育”目标，并实施《全域实施公办学前教育示范市三年行动计划（2018—2020年）》，力争用3年时间，使全市80%以上的适龄幼儿能在公办幼儿园入园。其中，“公办幼儿园合同制教师”招聘、管理制度的实施为该市补齐学前教育短板、保障师资需求，提供了一条新路。

建160所公办幼儿园——

“不能政府省小钱让老百姓花大钱”

去年底，广安市委书记李建勤在全市教育大会上发出“动员令”，响亮提出：“办区域性最好的教育，加快打造川东北教育高地。”

什么是区域性最好的教育？抓手在哪里？

学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业，也是重大民生工程。党的十九大作出“办好学前教育、实现幼有所育”重大决策部署。广安市决定从学前教育着手“办区域性最好的教育”。

据统计，截至2017年底，广安市有幼儿园713所，其中独立成建制的公办幼儿园78所、民办幼儿园635所，在园幼儿11 .6万人。其中公办幼儿园在园幼儿3万人，占幼儿总数的26 .07%，民办幼儿园在园幼儿8 .6万人，占幼儿总数的73 .93%。全市学前3年毛入园率达到了87 .66%，比全省平均水平高5 .52个百分点。

由于基础薄弱，尽管广安市学前教育毛入园率超过了全省平均水平，但是公办学前教育资源依然缺乏，尤其是县城及以上城区公办幼儿园学位紧缺，广安主城区公办幼儿园学位数仅占10 .4%，城区幼儿“入园难”“入园贵”问题较为突出。

为此，广安市从2018年起开始《全域实施公办学前教育示范市三年行动计划（2018—2020年）》，力争用3年时间，补齐学前教育短板，到2020年，使全市80%以上的适龄幼儿都能在公办幼儿园入园。

今年2月2日，广安市政府与省教育厅签订“厅市共建广安市公办学前教育改革发展实验区”合作协议。根据协议，省教育厅将帮助广安市积极争取全国优质普惠学前教育扩容建设试点市，在安排学前教育相关资金、学前教育师资培训、协调省内优质公办幼儿园指导广安办学等方面予以支持。

在合作协议签订现场，广安市市长曾卿说，广安树立并践行“不能政府省小钱让老百姓花大钱”的理念，通过新建、改建和小区配建等多种方式，力争到2020年基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，从根本上解决“入园难”“入园贵”的问题。

在全域实施公办学前教育示范市的规划中，综合考虑城乡经济社会发展、人口流动和二孩政策全面实施等因素，广安市共规划建设公办幼儿园160所，其中2018年建设67所、2019年建设45所、2020年建设48所。

走出一条新路子——

招好、管好幼儿园合同制教师

“建160所幼儿园，增加6万个学位。按照30个孩子一个班计算，将增加至少2000个班，增加4000名幼儿教师、2000名保育员。”广安市教育和体育局副局长刘中平扳着手指头介绍情况。

幼儿园师资的配置是一个大问题，事关“幼有所育”目标的实现。3年内，4000名教师、2000名保育员从哪儿来，要用怎样的机制保证留得住、教得好、用得久，让老百姓满意？

“在目前的情况下，调节事业编制，从中小学教师挤编制，不现实，无法解决这么大规模的幼儿教师需求。我们要走出一条新的路子！”刘中平说，2018年7月，经市政府审定通过，广安市教育体育局、市委编办、市财政局、市人社局联合出台《广安市公办幼儿园合同制教师招聘管理办法》《广安市公办幼儿园合同制保育员招聘管理办法》，为160所公办幼儿园招聘管理提供了幼儿师资和保育员的制度保障。

文件规定，公办幼儿园合同制教师专科毕业生年收入48000元左右，本科及以上毕业生年收入52000元左右；在乡村公办幼儿园工作的合同制教师参照区市县（园区）执行的义务教育阶段农村教师生活补助标准领取乡村教师生活补助；服务年限每增加1年，个人每月增加20元工资，最高为每人每月400元。

同时规定，用人单位依法为聘用的教师缴纳养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。聘用教师享有同学校在编教师同等的业务学习培训、健康体检、职称评审、评先评优待遇。

2018年7月，广安市教体局发布了公开考试招聘公办幼儿园合同制教师的公告，面向社会公开招聘公办幼儿园合同制教师224名。全市参加招聘报名人数共541名，最后220名成为当年的幼儿园合同制教师。8月，在广安经开区川师大九中，市教体局举办了全市合同制幼儿教师岗前培训工作，培训内容包括：教育改革发展形势报告、3—6岁儿童学习与发展解读、教师职业道德讲座、优秀退休教师先进事迹报告，还有幼儿教学设计的讲座及示范课。授课教师有西南大学邹顺康教授、有市教育体育局熟悉幼儿教育相关政策的领导及业务人员、有优秀的退休教师，更多的是来自教育教学一线的优秀园长和教师。

2019年，全市计划选聘353名公办幼儿园合同制教师，共有1078人报名，已经达到1:3的录取比例。

为什么公办幼儿园合同制教师受青睐？广安市委教育工委书记，市教育和体育局党组书记、局长刘贤述在全省2019年教育工作会议上发言时说，一是公办幼儿园合同制教师待遇较高，专科毕业生年收入4 .8万元左右，本科及以上毕业生年收入5 .2万元左右，均高于刚入职的中小学教师，财政足额保障工资待遇和“五险”；二是待遇有梯度，本专科待遇有所不同；三是有较大的发展前景和空间，在岗期间经用人单位同意，合同制教师参加教师公招、特岗教师考聘、事业单位公招、公务员考试等，被录（聘）用需解除劳动合同不视为违约，根据幼儿园编制空缺情况可安排一定岗位名额面向工作满3年及以上优秀合同制教师进行公开考核招聘。

为了多渠道扩充公办幼儿教师数量，有效保障公办幼儿园用人需求，广安市教体局除了派专人到高校进行宣传外，还通过市政府官网、省市人事考试网、高校招就办官网、毕业班宣传等方法扩大宣传力度。今年选聘主要是面向应届毕业生，报名人数中有207人是本科学历。

“公办幼儿园合同制教师享受与在编教师同等待遇。”刘中平说，选聘幼儿教师的条件，一是要对幼儿教育的热爱；二是要有基本的文化素养；三是要对幼儿教育有基本的技能，包括环境创设、幼儿教育办法、才艺能力等。在对学前教育教师进行国培、省培计划时，会将更多的机会倾斜于合同制教师。

教师和幼儿园共成长——

待遇更优、机会更多、前景更广

每周一下午，等孩子们放学后，广安实验幼儿园大部分老师聚在活动室，开展这一周的学习故事分享会。此时的幼儿园没有孩子的喧嚣，攀爬设备擦拭得干干净净，足球、玩具、小赛车等整理归类，放置整齐；教学楼旁边每个班级一块的校园地里，鲜花静静开放，保育员阿姨在施肥；充满童趣的教室里，一位家长留下来和老师交流孩子这段时间的表现。……

2016年9月开园的广安实验幼儿园是投入达两千多万元的市属公办园，现有20名在编教师，19名合同制教师。

“在上周的活动课上，班上一个孩子问我：‘老师，风火轮（类似于滚铁环）可以套上3个轮子一起玩吗？’”分享故事的老师叫雷仪，是一名合同制教师，也是一名大班教师。“‘你可以试试能不能继续滚动？’当我回答他时，小朋友正将3个轮子套在一个铁钩上，他发现套在同一个铁环上太挤了，不能继续滚动。他又回来告诉我：‘老师，风火轮最多只能两个轮子一起玩。’观察活动课上孩子们的表现，我发现大班的孩子有独立思考的能力，老师可以及时与孩子交流，提高他们的自主操作能力。”雷仪说。

中班教师杜凤以班上一名学生的牙齿脱落为契机，在课堂上，让孩子们阅读绘本故事“我的牙掉了”，并与孩子们展开交流讨论。“我们可以从孩子们感兴趣的点出发，让他们了解生活、感受生活。”杜凤说。杜凤也是一名合同制教师。

合同制教师大多为新教师，而每周一次的分享会让他们感受到了幼儿园为了提高业务水平付出的努力。教师们在每周一教研活动、每周四工作例会中良好互动，教育教学能力不知不觉在提高，工作热情也激发了出来。

“在实行合同制教师之前，幼儿园很难做到既要保证教师工资待遇，又能保证其发展。”谈及合同制对幼儿园的作用，园长成艳说，过去教师不够，只好用临聘的方式，而且工资定得不高，优秀的教师不愿来，流动性大。现在实行合同制，有了政府的支持和保障，幼儿园在经费上的压力小了，可以将更多的用在娃娃身上，在保教工作和为孩子创设更好的环境上做得更加到位。

广安市实验幼儿园是四川省幼儿体育基地，去年，终于招聘到了一名合同制男教师，成艳感到非常欣喜。这名男教师成为幼儿园的体能教练，在中班、大班组建了足球队，幼儿园还聘请了附近友谊中学的足球教练来教孩子们足球，家长们对此非常高兴。

广安市第二幼儿园是去年10月才开园的新园，除了园长宋杨和主管教学的副园长万镜，其余10个教师全部为合同制教师。宋杨表示，在开园近一年的时间里，教师们一直艰苦创业，园区硬件条件不断改善，教师教学活力不断增加。

“来到二幼近一年了，教师节领导关怀，平时同事互帮互助，让我感受到了家庭一般的温暖。同时，公办园的教研活动多，也开阔了我的眼界。”合同制教师蔡卓希告诉记者。她介绍，以前在私立园，晨间活动是班级自行组织开展。在二幼，晨间活动在全园进行。在美术工作室，会采用合班上课的形式，增加交流。

在公办园，合同制教师有更多的学习机会。宋杨介绍，广安二幼上学期派送合同制教师到广安区两路口幼儿园跟岗学习，回校后，作为年级组长，将学习的好经验分享给同事。“二幼对教师的培养秉持‘培养一批、带领一批’的宗旨。”宋杨说。为了培养更多优秀的幼儿教师，广安二幼通过公开磨课，推荐市级比赛等方法挖掘教师的潜力和优点。在今年4月的广安市幼儿教学大比武中，二幼新教师获第三名。

广安市第二幼儿园每周一也进行教师培训，内容包括：教师如何与孩子、家长交流；如何开展美术活动，如何评价孩子的美术作品；如何改进和提升晨间入园、晨间锻炼活动；如何在积木搭建活动中提升孩子的建构能力等。慢慢地，教师们观念转变了，提高了对公办园的认可度和归属感。“我在这里和幼儿园一起成长，大家一起创业。这里待遇更优、机会更多、前景更广，学习机会更多，园区的文化氛围更加浓厚。”二幼合同制教师谭震华说。

目前，广安市合同制教师的管理朝着规范化、合理化的方向发展，切实保障合同制教师的权利。

“全域实施公办学前教育示范市三年行动计划，一方面倒逼部分办园条件较差、师资条件较差的幼儿园具有危机感，要么改善条件，配优师资，提高保教质量；要么被淘汰。另一方面，让部分高收费的私立幼儿园在保证优质服务和保教质量的前提下收费标准降低，最终让老百姓放心地把孩子送到各种幼儿园去。”广安市教育和体育局副局长刘中平说。