原标题：重磅|四川教育部门为“急难愁盼”的教育问题提出化解妙招

——“学校是减负了，但怎么觉得孩子学习负担还是那么重？”

——“好着急，我家孩子明年上幼儿园了……”

——“孩子上学是选公办学校，还是民办学校，好纠结！”

——“孩子幼升小，该不该提前学习拼音和数学……”

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这些关于教育方面的疑问，可能是每个有娃的家庭都存在的。在前不久召开的省委十一届三次全会上决定，要办好急难愁盼民生实事。7月26日、27日，在四川省教育厅党组中心组集中学习（扩大）会议上，省教育厅领导及相关处室负责人就解决“急难愁盼”的问题作了专题发言。

Q1 . 中小学课外负担  用考试评价倒逼教育教学改革

近期，省教育厅以“推进中小学减负，促进中小学生健康全面发展”为主题开展大调研，除面向教育系统外，还通过网络对学生、教师和家长广泛开展无记名问卷调查，回收有效问卷近40万份。

问卷调查统计数据反映出的几个现象：

一是学生负担，43%的小学生家庭作业时间超过1个小时，51%和47%初中生和高中生需要1～3个小时，更有11%的初中生和27%的高中生超过3个小时；55%的小学生、54%的初中生和36%的高中生在周末参加校外培训。

二是家长负担，一方面是经济负担，仅以小学为例，过半家长每年投入在校外培训的费用在2000～5000元，21%的城市家长每年花费9000元以上；另一方面是时间负担，29%左右的城市小学和初中家长每周花费3小时以上陪同参加校外培训，一些家长反映家庭作业被异化为“家长作业”，如作业辅导、检查批改、签字等现象。

三是教师负担，教师承担非教育教学任务繁多，绝大部分教师每年要承担3项以上无关教学的任务，21%的教师表示要承担10项以上。49%的教师反映所在学校每年接受上级检查次数在10次以上。

中小学生课外负担重的问题，牵涉面广、对象复杂、认识诉求不一。针对我省的具体情况，下一步省教育厅将重点做好以下工作：

1、强化教育自身管理，规范教学行为。明确教师在学校教育中的主体责任，强化教师职业操守，坚决杜绝“课内不讲课外讲”，坚决查处公办中小学教师校外有偿补课行为。

2、实现整体联动，打好治理“组合拳”。教育部门要争取与其他党政部门通力协作，实现各部门的整体联动，加快构建课后服务保障机制和校外培训机构监管长效机制。

3、深化改革创新，规范考试招生。今年推行了公民办学校同步招生和民办义务教育学校随机派位招生等改革，各地要在实践中探索好的操作办法。同时，要积极推行中考改革，用考试评价倒逼教育教学改革，实现减负增效。

4、加强正面引导，营造良好氛围。完善家校沟通机制，办好家长学校，统筹各种家校沟通渠道，严格规范家校联系。

5、加大督查力度，严格考核问责。联合有关部门开展专项治理，重大问题核查处理结果向社会公布，主动接受公众、家长的监督。

Q2 . 学前教育：把好教师入口关 师德表现纳入各环节考核

近年来，我省学前教育事业驶入快车道，取得显著成效，“入园难”问题有效缓解。

但我省学前教育还存在人民群众的刚性需求与发展不平衡不充分的矛盾。主要表现在：普惠资源依然短缺，经费投入明显不足，师资队伍保障不力，监管责任落实不够。

立足问题导向，省教育厅提出了下一步工作思路：

1、以县为单位完善幼儿园布局规划；每个乡镇办好一所公办中心幼儿园，大村独立建园，小村联合办园。鼓励部门、高校、企事业单位等举办普惠性幼儿园；规范小区配套幼儿园建设，确保其办成公办园或普惠性民办园。

2、建立财政资金为主、社会共担投入的保障机制。提高财政性学前教育经费占比。出台公办幼儿园生均拨款标准和普惠性民办园生均补助标准。完善收费政策。

3、配足配齐学前教育教职工，研制幼儿园教职工编制标准。把好教师入口关，实施教师资格考试制度，禁止聘任不具备教师资格人员。稳妥解决公办园非在编教师待遇问题。健全定期培训和全员轮训制度。把师德表现纳入日常管理、教师招聘、职称评审、评优奖励的重要内容。

4、健全幼儿园安全监督质量体系，提升人防、物防、技防能力。建立家长委员会制度和家长志愿者轮流驻园制度。建立动态管理机制，建立规范办园行为定期视导巡查制度，加强对民办幼儿园的规范管理和对无证园的清理整顿。

5、坚持保教结合，坚持以游戏为基本活动。建立学前教育专家指导委员会。完善园本和区域教研制度。建立幼儿园保教质量评估监测体系，对各类幼儿园开展评估与指导。

Q3 . 中小学课外负担 用考试评价倒逼教育教学改革

我省民办教育从无到有、从弱到强，已经形成多形式、多类别、多层次的办学体系，类型全、校数多、规模大。全省实施学历教育的民办学校和幼儿园数量排名全国第4位，民办学校学生数排名全国第5位，民办幼儿园在校生数更是占到全省在园幼儿数一半以上。

通过调研，我省民办教育进入外延扩张向内涵发展转型、粗放管理向现代治理转型的关键期，面临三个问题：

1、法人治理结构不完善。举办者和管理者责权利模糊，内部运作缺乏规章，“家族式”管理或举办者“独裁式”管理还多有存在。

2、法人财产权没有完全落实。资产过户手续繁琐、税费多，财务资产监督管理缺位，学校法人财产权得不到保障。

3、师资队伍不稳定，流动性强。自我监督与行业自律机制不完善。个别学校办学行为不规范，乱办学、乱宣传、乱招生、乱收费、乱设点、乱教学、乱发证等情况时有发生，对民办教育的放管服还有很大空间。

针对这些问题，下一步，要进一步创新民办教育发展的模式，增强民办教育可持续发展能力：

1、在发展态势上坚持鼓励支持、结构合理，将民办教育纳入教育事业整体发展规划，科学统筹、合理布局。

2、在发展方式上坚持激发活力、规范行为，在激发民办教育自身发展活力和增强外部发展动力的同时，切实加强监管，规范办学行为，防止民办学校违规无序发展。

3、在发展质量上坚持提高品质、培育品牌，着力提高教学质量，引导民办学校从资本型、规模式发展向品质型、内涵式发展转变，培育一批优秀的民办学校品牌，促进民办教育健康稳定发展。

关于教育的其他热点问题，如“择校热”、幼儿园“小学化”等，也是家长关心、社会关注的热门话题。

省教育厅将进一步严格义务教育免试就近入学制度，探索民办义务教育学校随机排位招生。开展好幼儿园“小学化”专项治理工作，对于幼儿园提前教授汉语拼音、识字、计算、英语等小学课程内容的，坚决予以禁止；小学在招生入学中面向幼儿园组织测试等行为的，将视具体情节严格追究校长和有关教师的责任。

持续深入落实“十严十不准”规定，切实采取有力措施，持续推进校外培训机构综合治理、源头治理，清理整治中小学违规竞赛活动，确保取得更大实效，促进基础教育健康持续发展。

编辑：张学敏

来源：微信公众号 教育导报