校外培训机构竞赛成绩成为升学“敲门砖”，学校老师引导学生参加校外培训……针对种种教育怪象，近日，教育部提出“十个严禁”底线要求，并联合民政部、人力资源社会保障部、国家工商行政管理总局等部门联合印发《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》（以下简称《通知》）。严格的禁令能否让疯狂的校外培训回到正轨？“十个严禁”加四部门整治，能否收紧校外培训的“缰绳”？

■王铎绘

无奈承受，补课费已成家庭沉重开支

“家里没个上学的，根本不知道现在补课有多贵！”“听说补课花了这么多钱，别人都不相信，不理解。”不少家长谈到补课费就开始激动。

儿子就读高一的胡女士说：“一对三补数学或英语两个半小时至少1000元，大课200多元，每个月都要上万元的补课费。”她说，一开始在陪孩子补课间隙还去咖啡馆坐坐，后来变成连杯奶茶也舍不得喝。“我和孩子爸爸都精简了自己的开销，全力以赴供孩子。”

除了数学、英语撑起补课大梁，如今的补课门类丰富多样，几乎每门功课都有庞大的补课群体，积少成多，在分割孩子空暇时间的同时，更为家庭经济负担层层加码。

沈阳的张女士最近给小学五年级的女儿报了一个国学班。学费一年1.6万元，一次性交清，每周两个半小时，如果因自身原因缺课费用不退。张女士说，现在国学热”，这个班在沈阳小有名气，尽管费用昂贵，家长还是趋之若鹜，托了人，还得通过入门考试才报上了名。除了国学，周末、假期的补课内容，还包括奥数、英语、声乐、美术、羽毛球……每年各种补课费用约6万元。

根据沈阳市人力资源和社会保障局2017年统计，2016年，沈阳市在岗职工年平均工资为67444元，也就是说，这个孩子仅补课费就相当于当地一个成人的年收入。

张女士说：“这个课也不是非学不可，但是现在高考中传统文化比重增加，还是学得越多越好，孩子从小就要努力，家长也要尽量给孩子创造条件，精力、经济都得跟上。”

相比以传统升学为目标的补课，以出国留学等为目标的补课费用更是惊人。送孩子赴美上高中，她花了数百万元”，一张网络流传的由“Steve妈妈”提供的图表显示，仅孩子出国前参加英语培训（一对一外教辅导）一项的费用就高达85万元，还不算培养冰球等所谓与国际接轨的爱好的花费。

校外补课，不仅加重了中小学生的校外课业负担，更成为不少家庭日渐沉重的经济负担。在上海市两会上，上海市人大代表李飞康在建议中写道：“每个孩子每月课外补习、培训等费用少则几千元，多则几万元，甚至十几万元，这对一个普通的家庭来说，怎么承受得了？”

与因为补课，不少家庭经济负担日益沉重相对应的却是，教育机构教师特别是“名师”水涨船高的收入，这从一个侧面反映培训机构的丰厚利润。某校外培训机构发布的一则“征婚！大语文老师！年收入155-240万元！高！富！帅”的帖子显示，这位老师税后年薪超过百万元，还不包括任何期权、股权及奖金等，令人瞠目。

标本兼治，莫让费用和焦虑齐升

然而，动辄数千元、数万元的补课费用，依然阻挡不了家长们对补课的需求和热情。

中国教育学会的数据显示，2016年，我国中小学课外辅导行业市场规模超过8000亿元，参加的学生规模超过1.37亿人次。民进上海市委今年的一份提案显示，通过对部分上海中小学家长的问卷调查，有84.15%的孩子参加课外辅导班。

在剧场中，前排观众站了起来，后排的其他观众为了看到演出也只好被迫站起来。“剧场效应”正是学生群体竞相参与校外培训的写照。

“校外培训机构往往以高强度培训、大量做题、提前教育、全民奥数等模式，培训学生的‘应试’技巧，裹挟家长带着孩子拼命抢跑，无形中增加了家长的群体焦虑。”南昌师范学院教育评估院院长叶存洪教授说，“一些校外培训机构还与公立名校联手，实现对优质生‘掐尖’，更助长了家长对校外培训机构的需求。”

21世纪教育研究院院长杨东平表示，课外补习正在“绑架”学校教育。“课外补习在国外称之为‘影子教育’，如影随形跟在学校教育后面，很大程度上是为了弥补学校教育的不足，尤其是为后进学生提供课外辅导，就是所谓‘补差’的功能。但是在中国，其功能普遍成为‘培优’，越是学习好的人上的补习班越多。”

记者采访发现，中考、高考指挥棒，依然是补课热的最主要动力。“考啥学啥呗。”有家长表示，“谁真心愿意花大价钱出去补课啊？”“现在是水涨船高，你不补就肯定落后。”在中考、高考自主招生录取比例可观的现状下，家长们普遍希望为孩子争取“裸考”之外更多的一次机会，拼竞赛、拼难度，这是补课热的重要原因。

2018年，教育部将探索建立“负面清单”制度和联合监管机制，促进校外教育培训机构规范有序发展。中央经济工作会议也指出，要针对人民群众关心的问题精准施策，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题。

同济大学教授蔡建国一直关注并反对过度补课现象：“整个教育陷入了一个恶性循环，家长辛辛苦苦赚来的钱，都送给了培训机构。”要打破这个怪圈，学校的教学质量是关键，教育部门一方面要严厉查处老师上课不认真，考试超出大纲等现象，另一方面要通过设立标准、执法检查等，规范培训机构的办学。

北京师范大学第二附属中学党委副书记陈国治认为，产生校外培训种种无序和违背规律的各种乱象的一个重要根源是中小学校招生入学明里暗里的条件要求的助推，真正切断这一关联，才是釜底抽薪之策。此外，义务教育应当对公办中小学和民办中小学招生上同样对待，均不得允许学校进行招生测试或任何形式的选拔。

采访中，也有不少家长表示，虽然补课费用高昂，但校外培训机构无论从师资力量、课程研发、沟通服务等各方面来看，确实弥补了校内教育的不足。我国的教育现状是高中老师水平最高，初中老师又强于小学老师。但是，家长却越来越重视给孩子“打基础”，而校外机构中不乏大把名校毕业、海归回国的高素质教师，这也是家长对校外机构趋之若鹜的另一个不可忽视的原因。

华中师范大学教授范先佐认为，补课费用日高，在某种程度上说明优质的教育资源不仅稀缺，而且资源分配需要更加公平。“问题表现为家庭教育开支剧增，实际指向优质教育资源的供给应该更公平，高质量教育资源的获取应该更便利、成本更低廉。”

延伸阅读

权威解读

规范校外教育培训营造良好培训秩序

中国民办教育协会培训教育专业委员会秘书长王文博

随着《通知》的落地实施，校外教育培训机构将迎来新的政策环境和发展机遇，培专委将发挥行业组织作用，服务校外培训机构。

一是组织开展《中国民办培训教育行业发展报告（2018）》调研工作；二是组织开展《中国培训教育机构适用法律汇编》工作以及对民办培训教育歧视性政策和过时政策性文件的梳理工作；三是完善教育部、中国民办教育协会2013年发布的《中小学生校外培训机构自律公约》，完成所有会员单位新《自律公约》签约工作并向全社会发布，扩大签约范围；四是根据50多家培训教育机构的请求，开展《中国民办教育协会培训教育行业教师专业水平认证》工作，通过对培训机构教师开展专业认证，不断提高民办培训教育行业教师的业务能力和专业水平，全面提升培训教育行业教师师德素养；五是搭建培训教育公共服务平台，实现行业的诚信服务、信息公示、收退费管理、消费者权益保障等相关服务。

规范管理校外培训机构需基层创造性实施

北京市海淀区教委社管科科长左滨

减轻中小学生课外负担、规范管理校外培训机构，是一项综合治理系统工程，不仅需要国家层面高位协调，更需要基层创造性实施。

第一，事前严把准入关。以新修订民促法的实施为契机，根据地区发展规划，省级教育部门制定分类改革配套文件，明确培训机构的定位和设置标准，列出纳入“其他文化教育类”行政许可的详细内容，重点核查课程设置、教材审定，严把增量学校入口关。

第二，事中依法加强监管。包括建立工作协调监管机制；加强年检工作约束力；设立举报电话、举报邮箱，定期开展全区多部门参与的联合执法检查，加大违规查处力度，设立教育处罚专用账户；探索开展民办培训机构的督导评价试点工作，探索建立督导评价指标体系，将教育培训机构纳入综合督导评价；建设诚信体系——设立“白名单、黑名单”；建立失信惩戒制度。

第三，事后建立退出机制。根据省级出台的配套政策，地区将结合教育规划和地区发展，制定区域政策，明确教育行政许可的年限，厘清年检与办学许可证的关系，建立培训机构主动退出机制，合理规划配置培训机构数量。

第四，源头加强学校内部治理。减轻中小学生课外负担，要从源头加强学校内部治理，强化师德建设，杜绝在职教师有偿补课；开展学校课程督导检查，严把课堂教学质量和规范管理；夯实学校课后服务责任，提供个性化辅导及实践课程，切实解决课后家长看护学生的实际困难。

地方经验

成都市

强化目标管理，市政府出台加强市场监管意见，明确校外培训机构“属地管理”原则；市政府教育督导团把治理培训市场和建立综合执法机制等要求列入区（市）县政府教育工作目标；市委督察室将培训机构监管纳入市政府有关部门工作目标；市政府教育督导团以专项整治民办培训机构为重点开展“回头看”，全面、有序推进治理工作。市教育局牵头建立专项整治周报制度，对推进不力的区（市）县进行“亮红灯”。

推进部门协同。市教育局牵头21个局委建立市级民办教育工作联席会议制度；牵头六部门印发培训机构设置指导标准，规范准入门槛；主动联合公安、民政、工商发布公告，就无证办学、虚假宣传、违规赛事等7个方面内容集中开展专项治理；主动会同公安、工商发布3条禁赛令，优化教育生态；指导区（市）县政府初步建立基层联合执法机制，探索建立网格化监管和随机检查机制，借助镇街社区开展地毯式排查和全面清理。

规范办学行为。印发规范民办学校办学行为促进民办教育发展的通知，提出“六要八不准”；出台加强全市民办学校招生宣传工作管理的通知，规范宣传广告和招生简章的内容和程序；出台公示民办学校招生备案信息的通知，全面公开民办学校招生名额、程序、收费标准、退费办法等；发布年检工作通知；征集市民观察员，约谈违规民办学校并限期整改，整改不合格的列入信用“黑名单”；在门户网站通报批评违规招生的民办学校和主管教育局，并从严追责。（教育导报）